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2025年修訂!合肥市種子基金管理辦法和設立與運營方案各區縣申報條件架構、補助流程

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2025/4/7     瀏覽次數:    
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合肥市種子基金管理辦法(2025年修訂)

第一章 總  

第一條 為貫徹創新驅動發展戰略,落實《合肥市進一步強化科技成果轉化的若干措施(試行)》等文件要求,完善多元化科技成果轉化投融資體系,推動科技成果能留盡留、能轉盡轉、能用盡用,促進科技成果“三就地”,制定本辦法。

第二條 合肥市種子基金(以下簡稱“種子基金”)的組織形式為有限合伙制,資金來源為國有企業出資、政府引導基金、滾存收益和其他資金。

第三條 種子基金管理機構由市委科創委委托。

第四條 種子基金以“原始創新、源頭創新、集成創新”為主要投資標的,支持科研項目就地轉化,支持科技團隊就地創辦科技型企業,培育創新創業主體,引導新興產業集聚。

第二章 基金管理架構

第五條 市委科創委辦公室對種子基金履行監管職能。其主要職責包括:

(一)審議種子基金的年度工作報告和工作計劃;

(二)對種子基金投資項目的投資、退出事項以及種子基金投資設立參股子基金事項按規定進行備案管理,對損失核銷、盡職免責事項進行審批;

(三)監督種子基金的管理運行;

(四)其他決策管理事項。 

第六條 基金管理機構負責種子基金投資運作,主要開展以下工作:

(一)制定種子基金管理的各項制度,建立完善內部決策機制,做好風險管理和控制;

(二)擬定種子基金設立、增(減)資、清算等方案;

(三)投資實施,對項目開展盡職調查,提出盡職調查意見,擬訂基金投資、退出方案,組織召開專家評審會議,實施經批準的投資方案,簽署投資協議和章程;

(四)投后管理,監督、指導被投資企業運行情況,為其提供增值服務,管理基金投資所形成的股權、債權并定期報告基金運行情況;

(五)股權退出,實施基金投資所形成股權、債權退出工作;

(六)當投資項目出現損失時,啟動損失核銷工作流程,擬定損失核銷方案;

(七)完成其他工作。

第七條 市科技局作為市科技工作主管部門,負責對種子基金業務開展給予行業指導和支持;基金管理機構負責發布項目申報通知,統一收集、匯總項目來源,建立種子基金項目庫。

第三章 支持對象和方式

第八條 種子基金擇優支持符合以下條件的科技團隊:

(一)市級及以上創新創業大賽的獲獎項目或優勝項目團隊;

(二)大院大所、科技龍頭企業所舉辦行業賽事的獲獎項目或優勝項目團隊;

(三)優秀大學生創業團隊,包括海外留學生、碩士、博士研究生以及優秀本科畢業生;

(四)具有自主知識產權的高端科技人才,包括但不限于“兩院”院士、行業領軍人才、海外高層次人才、優秀大中型企業高管等人員;

(五)具有職務科技成果的高校科研院所、院(校)地合作共建協同創新平臺副高及以上科研人員。

第九條 種子基金的投資對象為上述科技團隊創辦的科技型企業,若科技團隊未設立企業,需在通過投委會審議后六個月內設立企業。企業應當具備以下基本條件:

(一)注冊地在合肥市或協議約定一定期限內通過總部搬遷、設立子公司等方式返投合肥的,且返投金額應不小于種子基金投資金額;

(二)經認定實際運營時間不滿一年;

(三)科技團隊在其創設企業中持有股權不低于30%

(四)科技團隊攜帶的科技成果擁有自主知識產權,所屬領域符合合肥市產業發展規劃。

第十條 種子基金的投資運作采取以下模式:

(一)直接股權投資、可轉債投資;

(二)與各縣區、科技企業、重大科技創新平臺、重點高校院所、新型研發機構等主體合作設立參股子基金。

種子基金以直接股權投資方式為主要運作模式。

第十一條  種子基金投資單個企業的投資額度最高累計不超過400萬元,其中投資200萬以上項目的投資總額不超過種子基金總規模的40%,累計持股比例原則上最高不超過40%;種子基金參股子基金持股比例最高不超過40%

種子基金投資項目或參股子基金采取事后備案制,項目直投或參股子基金由投委會自主決策,參股子基金參照各子基金管理辦法執行,基金管理機構每半年度將投資實施情況報市委科創委辦公室備案。

第四章 項目申報、遴選和決策

第十二條 種子基金項目申報:

種子基金項目可由市科技局集中推薦申報,歸集至種子基金項目庫;也可通過院(校)地合作共建協同創新平臺向基金管理機構申報;或由科技團隊直接向基金管理機構進行項目申報。種子基金項目實行常年申報,集中評審。

第十三條 種子基金項目遴選:

(一)項目篩選。基金管理機構對集中申報的項目資料和方案進行分類整理,依據相關標準進行初步篩選。

(二)盡職調查。對經初步篩選的項目進行盡職調查,撰寫盡職調查報告,并提出投資建議。

第十四條 種子基金項目決策:

(一)專家評審。根據具體項目特點和所處行業,建立產業、行業、技術類專家庫,結合種子基金擬投資企業的盡職調查報告進行獨立評審,并提出評審意見和建議。

(二)決策審批。基金投委會審查項目盡職調查報告和專家評審意見,并對投資和退出方案進行審批。

第五章 風險控制

第十五條  種子基金應當遵照有關規定,建立健全內部控制和監管制度,建立投資決策和風險約束機制,加強投后管理,切實防范基金運作過程中可能出現的風險。

第十六條  種子基金閑置資金運營堅持合規、穩健和效益原則,不得從事對外擔保、抵押等業務;不得投資二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金及其他金融衍生品;不得向任何第三方提供贊助、捐贈(經批準的公益性捐贈除外);不得吸收或變相吸收存款,或向第三方提供貸款和資金拆借(可轉債投資方式除外);不得進行承擔無限連帶責任的對外投資等。

種子基金閑置資金可用于購買國債以及保本類的銀行理財類產品。

第十七條 種子基金應當選擇具有相關資質的商業銀行托管資金。托管銀行依據托管協議負責賬戶管理、資金清算、資產保管等事務,對投資活動實施動態監管,并向基金管理機構提交資金運行情況和托管報告。

第十八條 種子基金適時提取退出項目凈收益的5%作為風險準備金,用于彌補可能發生的虧損。

第六章 項目退出和損失核銷

第十九條 參照《創業投資企業管理暫行辦法》(發展改革委等10部門令第39號)有關規定,股權投資情況下,種子基金可以通過股權上市轉讓、股權協議轉讓、回購及清算等途徑,實現投資退出。

第二十條 種子基金股權投資,持股期限原則上不超過8年,最長不超過10年。

第二十一條 種子基金鼓勵和支持科技團隊回購基金投資形成的股權。科技團隊回購股權按照投資協議約定的退出條件和價格執行。

第二十二條 種子基金通過轉讓(含回購,下同)方式退出的,可在投資協議中對轉讓方式、轉讓條件、轉讓價格、轉讓對象等事項進行約定。基金管理機構每半年將基金退出實施情況報市委科創委辦公室備案。

第二十三條 種子基金管理機構應當定期對被投資企業發生事實損失的可能性進行評估。對可能出現下列損失的,報經市委科創委辦公室審批同意后可以予以核銷:

(一)種子基金股權依法轉讓出現的投資損失;

(二)種子基金投資企業出現被宣告破產、被注銷、吊銷市場主體登記或被有關機構責令關閉等情形,進行清算后出現的損失;

(三)種子基金投資企業已資不抵債、連續停止經營1年以上,出現的損失;

(四)種子基金投資項目已超過投資期限無法退出,出現的損失。

第二十四條 損失核銷審批按下列程序進行:

(一)方案提交。當投資項目出現損失時,由基金管理機構啟動損失核銷工作流程,對資產損失原因進行梳理說明,并依法合規聘請會計師事務所對資產損失財務核銷事項進行專項審計,出具專項審計報告后形成核銷方案上報市委科創委辦公室;

(二)核銷決策。市委科創委辦公室審定基金管理機構提交的《資產損失財務核銷專項審計報告》、相關證據資料及核銷方案,并形成會議決議;

(三)財務核銷。基金管理機構根據市委科創委辦公室會議決議、相關證據材料進行相關資產的賬務處理和資產損失財務核銷;

(四)核銷備案。核銷完成后,基金管理機構將相關材料報市委科創委辦公室備案。

第七章 基金收益分配和考核

第二十五條 基金管理機構按照種子基金以前年度投資余額的2%、本年度投資額的3%提取當年管理費用。管理費主要用于項目庫建設、盡職調查、項目評審、投后管理、項目退出等支出。

第二十六條 種子基金提取風險準備金后的剩余凈收益,其中40%獎勵給基金管理機構,60%作為種子基金滾存收益。

第二十七條 基金管理機構應當定期對種子基金運行情況進行動態分析及自評;及時報告運作過程中的重大事件;每個年度結束后4個月內向市委科創委辦公室和有關行業主管部門報送基金年度運行情況報告,并提交經審計的年度財務報告。

第二十八條 市委科創委辦公室應當對基金管理機構進行年度考核。對基金的考核,應當遵循風險投資行業發展規律,弱化財務指標考核,重在科技成果轉化數量以及項目搜集、篩選、盡職調查、評審、重大事項及時報告等過程考核。

在種子基金運作過程中,種子基金績效評價是按照整個基金生命周期予以評定,而不是對單個所投項目造成的投資虧損進行評定。

第八章 容錯機制與盡職免責

第二十九條 建立種子基金風險容忍機制,允許基金出現最高不超過60%的虧損。按照整個基金生命周期予以評定,采用整體評價原則對基金進行綜合績效評價,不因單個或若干個直投項目、單只或少數子基金投資的單個或若干個項目的虧損,以及單個項目年度階段性績效結果進行追究。超出部分由基金風險準備金、基金管理機構所分得的獎勵資金為限進行依次彌補予以彌補。

第三十條 認定盡職免責的條件包括:

(一)符合法律法規要求。基金投資活動須符合國家法律法規、黨紀黨規以及國資監管制度的要求,或者雖未明確規定但符合國家決策部署和省、市工作要求。

(二)符合產業政策支持方向。基金投資符合中央和省、市對政府投資基金的支持方向和要求,以及符合國家產業政策、合肥市“6+5+X”產業布局規劃和產業鏈發展需要。

(三)建立風險管理制度并勤勉盡責盡職調查。基金管理機構應按照法律法規和行業監管要求,建立了相應的風險管理制度并有效執行;經過充分論證和盡職調查評估,并按照實際情況履行投資決策程序,不存在違反相關制度和業務流程的情形。

(四)未謀取不正當利益的情形。基金管理機構沒有為自己、他人或其他組織謀取不當利益、中飽私囊,沒有明知故犯或與其他個人或組織惡意串通,損害國家利益、公共利益和他人正當利益。

(五)對于非主觀故意造成的損失,主管部門和基金管理機構積極履職盡責,采取合理方式主動及時止損減損,以消除不良影響或有效阻止危害結果擴大。

第三十一條 認定盡職免責的情形包括:

(一)積極貫徹上級部署。積極貫徹落實市委、市政府決策部署,在基金運作過程中,因國家政策調整或上級部門決策部署變化,工作未達預期效果。

(二)因不可抗力未實現預期效益。積極服務國家、省、市相關發展戰略,依法合規進行投資,嚴格遵循投資決策流程,但由于客觀情勢變化、行業風險等不可抗力或市場失靈情況發生虧損或者未實現資本運作目的的。

(三)創新突破政策限制未達預期效果。按照市委、市政府決策部署,在無先例可循或政策界限不明確的情況下,因大膽創新、先行先試突破政策限制而出現失誤或未達到預期效果,且采取合理方式主動及時止損減損,以消除不良影響或有效阻止危害結果擴大。

(四)僅因個別子基金或項目造成虧損。根據基金投資規律和市場化原則,在依法依規運作財政投資基金過程中,基金整體運作良好或有較好預期收益,僅個別子基金或所投項目造成投資虧損。

(五)其他情形。經市委科創委研討后,其他可以認定免責的情形。

第九章 附  

第三十二條 本辦法由市委科創委辦公室(市科技局)負責解釋。

第三十三條 本辦法自印發之日起施行,有效期至 2026年 12 月 31 日,法律政策另有規定的從其規定。

合肥市種子基金設立與運營方案(2025年修訂)

為加快實施創新驅動發展戰略,推動科技成果就地交易、就地轉化、就地應用,堅持能留盡留、能轉盡轉、能用盡用,完善多元化科技成果轉化投融資體系,加大基金“扶早”“扶小”“扶優”力度,特設立合肥市種子基金(以下簡稱種子基金),具體方案如下:

一、種子基金設立的必要性

完善合肥市基金體系的需要。當前,我市已設立的基金體系中,尚無專門扶持高校院所科技成果項目在轉化初期但未創設企業的科技團隊或針對運營時間不滿一年項目的專項基金。為加大基金“扶早”“扶小”“扶優”力度,發揮國資背景基金在促進科技成果“三就地”、鼓勵科技團隊創新創業、扶持早期小微企業的引導作用,推動在肥高校院所科技成果加快轉化,謀劃設立較合肥市天使投資基金(以下簡稱天使基金)更為早期的專項基金-合肥市種子基金,與天使基金、合肥市創業投資引導基金形成聯動,完善合肥市多元化科技成果轉化投融資體系。

促進科技成果轉化的需要。種子基金以“原始創新、源頭創新、集成創新”為主要投資標的,專注于支持高校、科研院所中具有產業化前景、擬進行轉化的科研項目以及高校院所與地方政府合作共建協同創新平臺在孵項目,在項目“最初一公里”介入支持,保障科技成果能留盡留、能轉盡轉、能用盡用,支持科研項目就地轉化,支持科技團隊就地創辦科技型企業,培育創新創業主體,引導新興產業集聚。

實現我市科技創新發展目標的需要。市委市政府對“十四五”科技創新指標提出了高標準的要求,即高新技術企業突破1萬戶(年均凈增長1334戶以上)、技術合同交易總額突破1千億元(年均增長11.8%以上),國家級孵化器眾創空間100家以上(年均每年新增12家以上)等等。《合肥市進一步強化科技成果轉化的若干措施(試行)》明確,加大基金“扶早”“扶小”“扶優”力度,設立合肥市種子基金,重點投向即將創立企業的科技團隊或實際運營未滿1年的科技型企業。《中共合肥市委科技創新委員會工作會議紀要(第1期)》(2021年12月31日)明確要求市科創集團和市創新投負責制定市種子基金管理辦法及市種子基金設立與運營方案。

二、種子基金設立方案

(一)整體設計思路

資金來源為市屬有關國有企業出資、合肥市政府引導基金出資、滾存收益和其他資金。由合肥市科創集團有限公司(以下簡稱市科創集團)、天使基金、合肥國耀資本投資管理有限公司(以下簡稱國耀資本)等主體共同設立種子基金合伙企業,種子基金合伙企業將作為種子基金的資金平臺。其中,國耀資本作為GP,市科創集團、天使基金作為LP。通過協議約定由市科創集團負責種子基金的投資運營管理。

種子基金設立框架圖1

(二)組織形式和資金規模

種子基金采取有限合伙制,存續期為30年,暫定名為“合肥市種子基金合伙企業(有限合伙)”(以工商核名為準,以下簡稱種子基金)。種子基金總規模12億元,首期實繳1億元,后期出資根據基金的投資進度逐步到位。為充分發揮政府引導基金的杠桿放大作用,種子基金可引入其他國有資本、社會資本對其直接增資。

(三)投資方式和投資額度

種子基金的投資運作采取以下模式:(1)直接股權投資、可轉債投資;(2)與各縣(市)區、科技企業、重大科技創新平臺、重點高校院所、新型研發機構等主體合作設立參股子基金。種子基金以直接股權投資方式為主要運作模式。

種子基金投資單個企業的投資額度最高累計不超過400萬元,其中投資200萬以上項目的投資總額不超過種子基金總規模的40%,累計持股比例原則上最高不超過40%;種子基金參股子基金持股比例最高不超過40%

種子基金投資項目或參股子基金采取事后備案制,基金管理機構定期將投資實施情況報市委科創委辦公室備案。

(四)支持對象和投資要求

種子基金擇優支持符合以下條件的科技團隊:(1)市級及以上創新創業大賽的獲獎項目或優勝項目團隊;(2)大院大所、科技龍頭企業所舉辦行業賽事的獲獎項目或優勝項目團隊;(3)優秀大學生創業團隊,包括海外留學生、碩士、博士研究生以及優秀本科畢業生;(4)具有自主知識產權的高端科技人才,包括但不限于“兩院”院士、行業領軍人才、海外高層次人才、優秀大中型企業高管等人員;(5)具有職務科技成果的高校科研院所、院(校)地合作共建協同創新平臺副高及以上科研人員。

種子基金的投資對象為上述科技團隊創辦的科技型企業,若科技團隊未設立企業,需在通過投委會審議后六個月內設立企業。企業的基本條件為注冊地在合肥市或協議約定一定期限內通過總部搬遷、設立子公司等方式返投合肥,且返投金額應不小于種子基金投資金額,實際運營時間不滿一年,科技團隊在其創設企業中持有股權不低于30%,科技團隊攜帶的科技成果具有自主知識產權,所屬領域符合合肥市產業發展規劃。

三、基金的運營管理

(一)管理架構

市委科創委辦公室負責對種子基金進行監督管理與年度考核。種子基金項目的投資與退出采取事后備案制,由基金管理機構實施投資后,報市委科創委辦公室備案。

市科技局作為我市科技工作主管部門,負責對種子基金業務開展給予行業指導和支持,對《種子基金管理辦法》進行解釋和修訂。

市科創集團負責發布項目申報通知,匯總項目來源,建立種子基金項目庫;負責種子基金的運營管理,主要包括基金項目搜集與篩選、盡職調查、投資決策、投資實施與管理、投后退出等。

1 種子基金管理流程圖

序號 流程 審批權限 備注 

1 項目申報 市科技局、市科創集團  

2 盡職調查 基金管理機構  

3 項目投資 基金投委會 每半年度報市委科創委辦公室備案 

4 項目退出 基金投委會 每半年度報市委科創委辦公室備案 

5 損失核銷 市委科創委辦公室 每年進行一次 

6 基金監督管理 市委科創委辦公室  

7 基金年度考核 市委科創委辦公室  

(二)運營機制

1.投資估值

種子基金參考投資行業通行的投資估值原則,采取市場化估值方式。

2.決策流程

項目投資決策將依次經過項目申報、盡職調查、專家評審、決策審批等程序。

1)項目申報。種子基金項目可由市科技局集中推薦申報,歸集至市科創集團項目庫;也可通過院(校)地合作共建協同創新平臺向市科創集團申報;或由科技團隊直接向市科創集團進行項目申報。種子基金項目實行常年申報,集中評審。

2)盡職調查。種子基金管理機構對經初步篩選的申報資料和方案進行盡職調查,撰寫盡職調查報告,并提出投資建議。

3)專家評審。根據具體項目特點和所處行業,建立產業、行業、技術類專家庫,結合種子基金擬投資企業的盡職調查報告進行獨立評審,并提出評審意見和建議。

4)決策審批。基金投委會審查項目盡職調查報告和專家評審意見,并對投資和退出方案進行審批。基金投委會成員人數為5人,由基金管理機構委派人員和外聘專家組成,對于200萬以下(含)的項目,實行4票通過制;對于200萬以上、400萬以下(含)的項目,實行5票通過制。

3.投資退出

種子基金持股期限原則上不超過8年,最長不超過10年,可以通過股權上市轉讓、股權協議轉讓、回購及清算等途徑,實現投資退出。種子基金鼓勵和支持科技團隊回購基金投資形成的股權,可在投資協議中對轉讓方式、條件、價格、對象等事項進行約定,將退出情況每半年度報市委科創委辦公室備案。

1)業績獎勵。被投企業在種子基金投資之日起至6年內(含6年),當年度營業收入達到【5000】萬元,且累計實繳稅金達到投資金額的兩倍,科技團隊以原始出資金額回購種子基金所持80%的股權,種子基金有權保留所持20%的股權。

2)回購獎勵。科技團隊可在投資6年內隨時回購種子基金持有股權,種子基金有權保留不超過20%的所持股權。科技團隊回購價格為種子基金原始出資額加上一定資金成本。

被投企業在種子基金投資之日起至6年內(含6年),當年度營業收入達到【3000】萬元,且累計實繳稅金不低于種子基金投資額的1.5倍,科技團隊以種子基金原始出資額與按照同期全國銀行間同業拆借中心公布的貸款市場報價利率(LPR)計算的投資收益之和回購種子基金所持80%的股權,種子基金有權保留所持20%的股權;

種子基金投資之日起至6年內(含6年)回購的,以種子基金原始出資額與按照6%(單利)計算的投資收益之和轉讓,種子基金有權保留所持20%的股權;

6年至8年內(含8年)回購的,以種子基金原始出資額與按照8%(單利)計算的投資收益之和轉讓,種子基金有權保留所持20%的股權;

8年以上仍未退出的,將與其他出資人同股同權。

3)市場化退出。種子基金選擇保留的股權部分不受持股期限限制,可視情況按照公司市場估值協議轉讓、與科技團隊協商協議退出,或通過項目公司上市后市場化退出。

4.損失核銷

市委科創委辦公室對被投資企業發生的投資損失每年度進行一次損失核銷。對可能出現下列損失的,報經市委科創委辦公室審批同意后可以予以核銷:

1)種子基金股權依法轉讓出現的投資損失;

2)種子基金投資企業出現被宣告破產、被注銷、吊銷市場主體登記或被有關機構責令關閉等情形,進行清算后出現的損失;

3)種子基金投資企業已資不抵債、連續停止經營1年以上,出現的損失;

4)種子基金投資項目已超過投資期限無法退出,出現的損失。

(三)基金管理費

基金管理機構按照種子基金以前年度投資余額的2%、本年度投資額的3%提取當年管理費用。管理費主要用于項目庫建設、盡職調查、項目評審、投后管理、項目退出等支出。

四、風險容忍和績效評價

(一)風險容忍度

鑒于主要投資標的以種子期科創企業為主,企業發展不確定性強、投資退出周期較長,參考省級股權投資體系政策,設定種子基金的風險容忍度為60%

(二)基金績效評價

每年度結束后4個月內,市委科創委辦公室對基金管理人進行年度考核。對基金的考核,遵循風險投資行業發展規律,弱化財務指標考核,重在科技成果轉化數量以及項目搜集、篩選、盡職調查、評審、重大事項及時報告等過程考核。

在種子基金運作過程中,種子基金績效評價是按照整個基金生命周期予以評定,而不是對單個所投項目造成的投資虧損進行評定。

(三)盡職免責機制

盡職免責須具備以下條件:1.符合法律法規要求。基金投資活動須符合國家法律法規、黨紀黨規以及國資監管制度的要求,或者雖未明確規定但符合國家決策部署和省、市工作要求。

2.符合產業政策支持方向。基金投資符合中央和省、市對政府投資基金的支持方向和要求,以及符合國家產業政策、合肥市“6+5+X”產業布局規劃和產業鏈發展需要。

3.建立風險管理制度并勤勉盡責盡職調查。基金管理機構應按照法律法規和行業監管要求,建立了相應的風險管理制度并有效執行;經過充分論證和盡職調查評估,并按照實際情況履行投資決策程序,不存在違反相關制度和業務流程的情形。

4.未謀取不正當利益的情形。基金管理機構沒有為自己、他人或其他組織謀取不當利益、中飽私囊,沒有明知故犯或與其他個人或組織惡意串通,損害國家利益、公共利益和他人正當利益。

5.對于非主觀故意造成的損失,主管部門和基金管理機構積極履職盡責,采取合理方式主動及時止損減損,以消除不良影響或有效阻止危害結果擴大。

認定盡職免責的情形包括:

1.積極貫徹上級部署。積極貫徹落實市委、市政府決策部署,在基金運作過程中,因國家政策調整或上級部門決策部署變化,工作未達預期效果。

2.因不可抗力未實現預期效益。積極服務國家、省、市相關發展戰略,依法合規進行投資,嚴格遵循投資決策流程,但由于客觀情勢變化、行業風險等不可抗力或市場失靈情況發生虧損或者未實現資本運作目的的。

3.創新突破政策限制未達預期效果。按照市委、市政府決策部署,在無先例可循或政策界限不明確的情況下,因大膽創新、先行先試突破政策限制而出現失誤或未達到預期效果,且采取合理方式主動及時止損減損,以消除不良影響或有效阻止危害結果擴大。

4.僅因個別子基金或項目造成虧損。根據基金投資規律和市場化原則,在依法依規運作財政投資基金過程中,基金整體運作良好或有較好預期收益,僅個別子基金或所投項目造成投資虧損。

5.其他情形。經市委科創委研討后,其他可以認定免責的情形。

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