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規模以上工業企業是工業經濟的核心力量，是實現高質量發展的重要載體，新增規模以上工業企業是支撐工業經濟發展的重要增長點。為加快培育市場主體，做大工業經濟總量，促進全市工業經濟高質量發展，特制定本行動方案。

一、指導思想

全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以打造國家重要先進制造業中心為目標，通過外引增量、內穩存量、擴大總量，加大財政、金融、稅費等支持力度，實現工業經濟擴容提質。

二、目標任務

以2021年底在庫規模以上工業企業數為基數（2981戶），每年新增500戶以上，凈增300戶以上，2026年達到計劃4500戶。

三、重點工作

（一）加快工業項目“新入規”

狠抓工業項目建設，全面落實項目推進責任，建立新引進項目庫和在建項目庫，明確投資目標、節點任務、形象進度，加強項目管理，及時協調解決困難問題，確保簽約項目早開工，開工項目早竣工，竣工項目早投產，投產項目早“入規”，及時將工業投資轉化為工業增長動能。（責任單位∶湖南湘江新區管委會，各區縣市人民政府，各園區管委會，市發展改革委，市工業和信息化局，市住房城鄉建設局，市自然資源規劃局）

（二）推動規下企業“小升規”

全面開展規模以下工業企業摸底篩選工作，將上年度營業收入1000萬元至2000萬元中小微工業企業作為重點培育對象，建立重點培育企業庫，市、區縣（市）、園區三級聯合幫扶和靶向培育。加強重點培育企業庫動態管理，及時跟蹤監測、做好協調服務，做到應入盡入、應統盡統。（責任單位∶湖南湘江新區管委會，各區縣市人民政府，各園區管委會，市工業和信息化局，市市場監管局，市科技局，市財政局）

（三）穩住存量企業“防退規”

深入開展“紓困增效”專項行動，建立上年度營業收入3000 萬元以下的退規風險企業庫，開展分類幫扶。除對產能嚴重過剩、過度消耗資源、產品檔次低等企業通過市場淘汰出清外，對有市場、有訂單、有效益、暫時受制于資金等要素制約的停產半停產企業，實行“一企一策”，盡快幫助其渡過難關對經營困難的企業，引導其通過產品升級轉型、營銷模式創新、企業兼并重組等方式穩定運行，持續經營。（責任單位∶湖南湘江新區管委會，各區縣市人民政府，各園區管委會，市工業和信息化局，市財政局）

（四）鼓勵涉工單位“個轉企”“企轉工”

鼓勵個體戶等產業活動單位轉為法人單位；將一產、三產中工業生產活動占比較大的企業納入工業統計范圍；引導具有工業生產活動的服務業企業通過產能整合、靠大聯強等方式，將工業產能剝離出來，成立新的法人單位，生成新的規模以上工業企業。（責任單位∶湖南湘江新區管委會，各區縣市人民政府，各園區管委會，市工業和信息化局，市市場監管局）

四、工作舉措

（一）加強“四庫”管理

湖南湘江新區管委會、各區縣（市）人民政府、各園區管委會要全面梳理新引進項目庫、在建項目庫、重點培育企業庫、退規風險企業庫，做好"四庫"管理，強化月度監測，確保完成目標。

（二）聚焦招大引強

圍繞全市22條新興及優勢產業鏈開展補鏈強鏈延鏈活動，重點聚集工程機械、人工智能、先進儲能、自主可控及先進計算、智能終端、生物醫藥及醫療裝備、新能源汽車等產業頭部企業，既要緊盯三類世界500強，又要重點引進培育“專精特新”和“單獨小隱”企業，壯大小巨人企業群體，注重企業發展質量。

（三）發揮龍頭作用

加大產業鏈龍頭企業本地配套支持力度，扶持鏈上小微企業入規升級；鼓勵本地龍頭企業、整機企業引進培育上下游配套企業“入規”。

（四）擴大總部影響

支持總部在長企業新設子公司“入規”支持具有生產制造的長沙分公司或辦事處轉設為子公司“入規”支持總部在長沙注冊、異地生產制造的企業，回遷業務，在長沙成立生產制造型子公司“入規”鼓勵工業地產招商選擇生產制造型項目，入平臺即“入規”。

（五）推動數字賦能

大力發展數字經濟，推進互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，基于“5G+工業互聯網”、數據中臺、工業大數據，構建工業大腦+智慧工廠，為廣大小微企業賦能，提質增效"入規”培育一批數字經濟領域的規模以上工業企業。

（六）加大財稅支持

各類財政資金對符合條件的新增規模以上工業企業和重點培育企業給予傾斜支持。鼓勵各地根據實際情況安排配套資金，支持規模以上工業企業培育，對新增規模以上工業企業增產增效等進行獎補，支持企業“入規”后持續發展壯大。加強涉稅服務，做好企業“入規”前后實際稅負的跟蹤分析，落實落細各項惠企政策，幫助企業充分享受稅費減免紅利。

（七）加強創新服務

加快小微型工業企業技術創新、產品創新、管理創新、模式創新，切實推動一批小微企業培育成長為“專精特新”小巨人企業和制造業“單項冠軍”。以實施產業發展“萬千百”工程為契機，引導企業走專精特新發展道路，深度嵌入產業鏈群建設，推動“小升規”“規做精”“精做強”。

（八）加強融資服務

推動政銀企合作，鼓勵商業銀行開發針對新建投產“入規”企業及“小升規”重點培育企業的專項金融產品；進一步完善中小微企業貸款風險補償機制；繼續實施中小微貸款貼息政策，提高制造業企業貸款比例。

（九）加強市場服務

鼓勵主機企業應用長沙中小微工業企業首臺（套）產品；組織市場開拓專項對接活動，為中小微工業企業提供政策、市場、產業合作等信息；支持中小微工業企業發展電子商務，擴大銷售渠道，提高品牌知名度，拓展銷售空間；推動落實《中華人民共和國中小企業促進法》有關政府采購的扶持政策，有效提高面向中小微工業企業政府采購份額。

（十）加強宣傳培訓

加大規模以上工業企業倍增計劃的宣傳貫徹力度，組織開展專項輔導培訓，幫助企業熟悉“入規”申報審核流程及有關政策和要求，提升企業“入規”積極性和主動性適時組織開展規模以上工業企業倍增工作現場推進會，及時總結全市“入規”工作中的經驗和問題，形成良好的推進機制和環境氛圍，確保企業培育和申報“入規”工作取得實效。

五、政策支持

對新增規模以上工業企業實施獎勵。其中，新建投產“入規”的工業企業，在“入規”第二年一次性獎勵30萬元“小升規”工業企業，在入規第二年獎勵10萬元，第三年和第四年如不發生“退規”，再分別獎勵10萬元，共計獎勵30萬元。從2023年開始實施獎勵，獎勵資金在市工業發展資金中安排。

六、保障措施

（一）加強組織領導

工業和信息化部門牽頭組織財政、稅務、市場監管、湖南湘江新區管委會、各區縣（市）人民政府和各園區管委會等單位每月定期會商，強化協同配合，形成工作合力。

（二）壓實主體責任

湖南湘江新區管委會、各區縣（市）人民政府、各園區管委會要把培育規模以上工業企業作為未來5年的重要工作，按照強省會相關工作要求，加強調研摸底，做好進度管理，制定工作措施，形成上下聯動共同推進的工作機制。

（三）強化督促考核

湖南湘江新區、各區縣（市）、園區的年度新增和凈增規模以上工業企業數，納入績效考核評估體系。各重點工作責任單位要細化目標任務，規范工作程序，完善工作機制，加強對政策落實情況的跟蹤，加大對企業的指導力度，確保工作落實到位，目標任務按期完成。

本行動方案自2022年12月1日起施行，有效期5年。對已出臺的涉及新增規模工業企業獎勵的政策文件，如有與本行動方案不一致的，以本行動方案為準。本行動方案實施細則由市工業和信息化局會同市財政局等相關部門聯合制定，由市工業和信息化局負責解釋。