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【稀土產業】四川省稀土產業高質量發展產業目標布局和保障支持措施須知
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一、發展目標
(一)總體目標。到2027年,全省稀土產業實現創新發展,產業整體邁入中高端,建成全國重要的稀土產業基地和具有核心競爭力的稀土產業強省。稀土資源開發利用技術水平不斷提高,新產品開發和新技術推廣應用步伐加快,研發投入持續加大,產業總體保持平穩增長,部分重點細分領域加速成長,形成3家百億級企業,新增2-3家國、省級科研創新平臺,稀土產業總體規模突破1000億元。
(二)控制目標。適應不斷增長的實際需求,依規適時擴大全省稀土礦產品、冶煉分離產品、金屬及合金產能,立足省內資源開發,大力發揮進口稀土資源和稀土廢料回收綜合利用資源優勢,促進稀土產品綠色化、智能化、高端化發展,推動稀土產業高質量發展。
(三)集約發展目標。在國家大集團框架下,充分發揮四川優勢企業的作用,加快完成稀土礦山、冶煉分離企業整合,聚焦稀土深加工和高端應用產業發展,實現稀土資源合理開發、有序生產、高效利用、集約發展格局。
二、產業布局
(一)進一步規范稀土資源開發。強化生態環境分區管控對優化產業布局的指導作用。加強攀西地區稀土資源勘查力度,嚴格實施稀土開采總量指標管理,加快冕寧、德昌稀土礦山整合發展,推進符合條件的稀土礦山技改升級,增強資源保障能力。
(二)稀土冶煉分離及金屬制造布局。推進樂山、涼山稀土冶煉分離產能集中布局,建設稀土冶煉分離智慧化工廠;推進稀土金屬、合金及金屬制品等深加工企業向水電資源豐富的地區集中,建設稀土金屬及合金生產智能車間;建設進口稀土資源冶煉分離和稀土廢料回收綜合利用基地。
(三)稀土深加工及應用產業布局。鼓勵成都、綿陽、樂山、涼山、眉山、雅安等地大力發展稀土深加工及應用產業,重點發展超高純稀土金屬及其化合物、功能晶體、高性能磁性材料、高性能發光材料、儲能材料、拋光材料、催化材料、輕合金材料、稀土永磁電驅等產業。
三、重點任務
(一)大力發展稀土深加工及應用產業。充分發揮四川稀土領域創新平臺作用,加強稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應用研究,聚焦稀土晶體、磁性材料、催化材料、光學及發光材料、陶瓷材料、合金材料、助劑及顏料、環保功能材料等領域研發與產業化,著力培育一批重點優勢企業。重點推進稀土磁性材料—永磁電機及電驅—汽車及航空航天裝備零部件等應用產業加快發展。積極拓寬鑭鈰等高豐度元素在工業節能、機動車尾氣凈化、工業窯爐廢氣脫硝等環保領域的應用。
(二)加大國內外優勢企業招引。發揮四川稀土資源和清潔能源優勢,招引國內外稀土新材料優勢企業、研發機構來川發展,大力發展稀土應用產業,提升我省稀土產業附加值。加快推進稀土永磁材料、永磁電機產業化,推廣永磁電機在智能制造裝備、節能電器、新能源汽車、軌道交通等領域的產業化應用,積極探索稀土儲氫材料發展,支持低溫儲氫電池的技術引進、自主研發及其產品生產,擴大儲氫電池在通訊、新能源汽車、國防軍工等領域的應用。積極落實成渝地區雙城經濟圈發展戰略,統籌利用國內外兩種資源,建設海外礦加工示范基地,建成成渝雙城經濟圈稀土新材料產業基地,為我省重大裝備、軌道交通、電子信息、新能源汽車、醫療器械等優勢產業提供更多的稀土材料,推進從資源到深加工及應用產業一體化發展,形成與終端應用需求相適應的稀土新材料產業集群。
(三)加強技術創新和技術改造。統籌利用國際國內資源,重點發揮在川科研院所作用,支持創新平臺建設,推動中國西南稀土材料研究院建設,建設集稀土采選技術、冶煉分離、功能材料、磁性材料、永磁電機總成、分析測試等為一體的創新中心,建設綿陽稀土創新中試基地,加強稀土人才培養,推進產學研用合作,開展稀土資源綠色選冶、先進材料研發、二次資源回收等關鍵技術攻關與裝備研發,把稀土深加工和應用產業作為主攻方向。加快實施稀土礦山、冶煉分離企業綠色化、智能化改造,實現企業技術裝備和工藝優化升級,進一步提高生產、環保技術水平,建設稀土數字化礦山、冶煉分離智能工廠及金屬合金智能車間。
(四)加強稀土園區建設。支持四川冕寧稀土經濟開發區提檔升級,支持涼山德昌縣及樂山五通橋區、綿陽高新區等地發展以稀土產業特色園區,支持創建一批新型工業化產業示范基地、特色基地、示范園區。相關園區應按照《規劃環境影響評價條例》,依法依規開展環境影響評價,從源頭預防環境污染和生態破壞,促進園區可持續發展。省級財政資金和相關產業基金對符合條件的稀土園區基礎設施、配套設施、公共服務平臺等項目給予支持。
(五)規范稀土生產經營秩序。貫徹國家稀土大集團發展戰略,加強與中國稀土集團等大集團的合作,充分發揮四川企業的作用,加快稀土礦山、冶煉分離企業的整合,實現我省稀土產業集約集聚發展。嚴格稀土行業規范管理,推進礦山、冶煉分離企業全面達到《稀土行業規范條件》。發揮好稀土專用發票和稀土總量控制指標作用,鼓勵使用國外稀土資源,嚴厲打擊稀土違法開采,嚴肅查處冶煉分離環節違法違規行為,重點查處無計劃、超計劃生產,打擊以綜合利用之名變相加工非法礦產品的行為。建立稀土生產經營秩序整頓常態化工作機制,探索建立稀土企業“黑白”名單制度,倒逼違法違規企業和低效產能退出。
(六)加強稀土產業綠色化升級。建立稀土資源綠色化開發機制,堅決淘汰落后產能,嚴格執行國家和地方污染物排放標準。對建設項目環評嚴格審查,重點關注重金屬、放射性等污染物對環境影響及防治措施、環境風險評價及防控等內容。鼓勵開展稀土資源綠色勘查,進一步摸清資源家底的同時增加資源儲備,推廣探礦采選新技術、新工藝,發揮好礦山地質環境治理恢復基金作用,堅持“以新帶老”,加強尾礦庫處理處置與綜合利用,加強對牦牛坪等礦區固體廢物綜合利用和有效處置,落實稀土洗選及冶煉分離項目放射性污染防治工作,推動伴生放射性礦廢渣的集中妥善處置。嚴格落實排污許可管理制度;推廣冶煉分離污染防治新技術新工藝,促進行業清潔生產。
四、保障措施
(一)加強組織領導。在省制造強省建設領導小組下,建立經濟和信息化廳牽頭,省直相關部門、相關市(州)政府參加的省促進稀土產業高質量發展廳級聯席會議制度,統籌推進有關工作。負責擬定稀土行業發展戰略、規劃和相關政策措施,協調推進稀土行業兼并重組,研究解決稀土行業管理中出行的重大問題,持續加強稀土行業規范管理和打擊違法違規行為,大力發展稀土深加工及應用產業。
(二)加強財稅支持。加大省工業發展資金對企業進行清潔生產改造、共性關鍵技術攻關、高端應用研發及產業化、技術改造升級的支持力度。落實稀土企業研發費用稅前加計扣除政策,對在境內主板、創業板、科創板和境外主要資本市場首次公開發行股票(IPO)的我省稀土企業,省級財政給予100萬元一次性費用補貼。
(三)加強要素保障。用好四川清潔能源富集優勢,著力發揮電力市場化交易作用,努力降低稀土企業電力成本。支持投資1億元及以上的稀土產業項目納入省重點項目名單管理,其他稀土項目由市(州)政府按照相關產業政策保障用地。積極爭取國家同步增加我省稀土開采、冶煉分離總量控制指標。
(四)落實地方主體責任。有關市(州)人民政府對本地區稀土行業發展負總責,研究出臺扶持稀土產業發展的政策措施,加大對稀土產業的支持力度,有條件的地方可以設立稀土產業專項資金,加強稀土資源管理,促進深加工及應用產業發展。
(五)提升本質安全水平。壓實企業主體責任,立足源頭預防,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面指導企業加強安全生產管理。督促企業健全完善安全風險防控機制,持續推進安全生產標準化建設,建立健全制度、智能、系統化管理體系,全面落實安全生產責任體系,深入開展安全風險隱患排查治理,淘汰落后高風險工藝技術和設備,實施重大危險源在線監控與預警技術應用,防范遏制重大事故發生。
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